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丰县努力扩大保险覆盖面助力健全防灾抗灾体系

2019-02-27 08:43:21 分类:保险知识    

植物的趋光特性,决定了农业以土地为载体开展露天生产时,极易受到灾害天气影响,处于弱势地位,是高风险产业。近年来,徐州丰县时有发生极端天气,农产品的供应和农民种植收益不稳定。由于人类知识的有限性、物候的复杂性和灾害的突发性,农业防范灾害天气的措施存在明显滞后,建立健全防灾抗灾体系显得尤为重要。

一、当前防灾减灾体系存在的短板分析

丰县是农业大县,据资料显示,全县有23.48万户农户,146.73万亩耕地,种植品种多样且管理水平不高。农业生产一旦遭受灾害,损失较大。

(一)农村灾害防御能力不足。目前农村中的青壮年劳动力绝大多数都外出进城务工或做生意等,剩下的大多是留守的妇女、儿童、老人,他们对地质灾害防范意识淡薄,防灾避灾和自救互救能力差,在灾害性天气到来时容易发生事故。

(二)预警信息发布、传播存在盲区或误报。一是较偏远的农村、经济条件差的农户没有移动通信工具,导致预警信息发布存在盲区。二是预警信息发布不准。例如,今年4月6日夜到4月7日凌晨,丰县部分地区遭受大风低温霜冻灾害,属历史罕见的倒春寒,局部最低温度达到零下4度,低温霜冻天气导致正值盛花或幼果期的苹果、梨、桃和陆地葡萄普遍受灾,有的基本绝产。据初步统计,仅丰县参保的24万亩果树,就有近20万亩受灾,这次冻害,预计保险赔款超过8000万。市、县气象台仅发布了大风降温预警,但没有预报到气温会下降那么大,果农没有提前采取防护措施,致使果树遭受严重冻灾。

(三)防灾、减灾和地灾治理资金不足。由于地方财政困难,地质灾害治理资金投入不足。

二、补齐防灾减灾短板的思考和建议

(一)完善气象预警信息发布传播机制。进一步加快推进灾害预警信息发布系统建设,积极推进气象灾害预警信息进农村,努力做到气象灾害预警信息全覆盖,努力消除预警信息发布“盲区”,让预警信息为农村、农业撑起防灾减灾保护伞。

(二)增加价格指数保险面积。为切实提高农业抗市场风险能力,参照发达国家和地区的经验,开展农业收益类保险,如农产品价格指数保险、气象指数保险、期货+保险等,熨平农业灾损对农业收益的不利影响,促进农民收入稳步增长。开展农产品价格指数保险就是保证在农产品价格进入低谷时农民不亏本,增强农民抵御市场风险的能力,促进农产品价格稳定和农民增收。2017年,丰县选定一个村开展了大蒜价格指数保险试点,该村64户农户参保了266.6亩大蒜,保险标的参照丰县近三年大蒜收购价格,确定本地2018年大蒜目标价格为1.7元/斤,如果在农户售卖大蒜市低于目标价格,视为保险事故发生,农业保险对不足部分进行相应赔付,高于目标价格时不发生赔付,确保蒜农收益。今年,要在大蒜价格指数保险试点成功的基础上扩大承保面,继续推进大蒜价格指数保险,保障蒜农收益,达到减灾目的。

(三)加大财政补贴力度。农业保险是采取“政府拿大头,农民拿小头”的惠民政策,需要大量的财政资金支持.目前,新开展的收益类农业保险,还没有纳入省级以上财政补贴范围,想要全面推开,困难较大。

(四)扩大收益类险种覆盖面。对于面广量大、分布广泛,值具有一定规模、社会效益显著、农民受益程度高的种植品种,农户需求紧迫,急需开展农业收益类保险,建议积极开发新险种条款。

(五)加大农业防灾抗灾知识培训。一是聘请农委、气象专家对种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体开展农业、气象技术培训。重点培训农作物栽培、国家重点动物疾病防控、防灾防损和及时补救知识等;同时建立农业种植大户微信群,及时沟通交流,做好农业防灾抗灾知识储备。二是定期培训镇村农保员。高技能、高效率、高服务水准的农保队伍,是做好农业保险的基础。要加大对承保标准、查勘尺度和理赔程序等农业保险知识的培训讲解;让农保员学习农保新政策、新要求、新业务流程,提高农保队伍业务能力。

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